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《重庆市人口与计划生育条例》新闻发布会
发布日期:2021-06-18 19:54   来源:未知   阅读:

  2014年03月26日下午15:00 新华网重庆频道现场直播本次新闻发布会

  按《重庆市人口与计划生育条例》规定,申请再生育的夫妻,女方不满28 周岁的,申请再生育的时间应当间隔3周年以上。[详细内容]

  实施单独两孩政策的范围和对象是全市各区县(自治县)城乡居民中,一方为独生子女的夫妻。适用单独两孩政策需同时具备以下三个条件:夫妻一方为独生子女、夫妻双方只有一个子女、夫妻一方或双方户籍在本市。[详细内容]

  今日重庆单独两孩政策正式实施,对此,有记者问到是不是意味着我们国家计划生育工作放松了?重庆市卫生计划生育委员会副主任王卫在今天的新闻发布会上重申,我国的计划生育政策国策不变,党政一把手负总责的制度不变,计划生育一票否决的制度不变。[详细内容]

  符合单独两孩政策的夫妻,在生育第二个子女前须按规定办理再生育服务证,办证程序与原有的再生育服务证办理程序相同。[详细内容]

  《条例》规定单独两孩政策实施前已生有一个子女,并享受了独生子女父母奖励,如果计划再生育,之前享受的独生子女父母奖励不用退回。但单独两孩政策实施后,夫妻生育了一个子女,并领取了独生子女父母奖励金,后来又提出再生育申请,这种情况下,就要退回之前已经领取的独生子女父母奖励金。[详细内容]

  预计实施单独两孩政策后的前3年,重庆市每年将新增出生人口7万人左右。到2027年,全市总人口将达到峰值3483万人,比现行生育政策下峰值时间推迟3年。[详细内容]

  实施单独两孩政策会给重庆的卫生、教育等公共资源的配置造成一定的压力,但从总量上看,重庆的产科床位基本能满足单独两孩政策后孕妇住院分娩的需求。[详细内容]

  重庆单独两孩生育流程图从孕前优生检查到孕期体检、再到产检及分娩医院的选择,最后到产后注意事项全过程指导。[详细内容]

  各位新闻界的朋友们,同志们,大家下午好!今天上午,市四届人大常委会第八次会议表决通过了关于修正《重庆市人口与计划生育条例》的决定,修正案于通过之日起施行,为做好条例的宣传和我市“单独两孩”政策的实施工作,市人大常委会在此召开新闻发布会。参加今天新闻发布会的有:市人大各专门委员会和常委会各工作部门负责人,中央和重庆市27家新闻媒体的记者朋友。在此,感谢大家参加今天的新闻发布会。

  今天的会议有三项议程,下面逐项进行。首先,请市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员兰运华介绍《重庆市人口与计划生育条例》的修正情况。

  各位新闻界的朋友,我就《重庆市人口与计划生育条例修正案(草案)》作如下说明。

  党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。

  2013年12月28日,十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》,要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和决议,结合本地实际情况,及时修改相关地方性法规或者作出规定。12月30日,《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》(中发〔2013〕15号),明确了实施单独两孩政策的总体思路、方法步骤和工作要求。

  实施计划生育政策以来,我市人口过快增长势头得到有效控制,育龄妇女总和生育率(妇女一生平均生育子女的个数)由1981年的2.8下降到1.4左右,近10年一直稳定在这一水平。人口生存发展状况得到较大改善。但是,近年来我市出现老龄人口快速增长的情况,2010年全国第六次人口普查结果显示,全市65岁及以上老年人口比重达11.56%,比同期全国8.87%高2.69个百分点。

  据市卫生计生委研究测算,我市实施单独两孩政策后,全市人口发展会出现三个变化:一是育龄妇女总和生育率将由1.4提高到1.6左右;二是平均每年增加出生人口4.5万人左右;三是人口结构有所改善,到2030年,青少年比重将增加1.48个百分点,65岁及以上老年人口比重将下降0.4个百分点。

  因此,对《重庆市人口与计划生育条例》(以下简称条例)有关生育两个孩子的规定进行修改,既是尽快依法落实单独两孩政策的迫切需要,也是促进我市人口长期均衡发展的客观要求。

  党的十八届三中全会后,根据中央部署,市政府及相关部门为落实单独两孩政策,组织开展了一系列工作,形成了《重庆市单独两孩生育政策实施方案》,并上报国家卫生计生行政部门审查备案,3月11日国家卫生计生委同意了我市的实施方案。

  市人大教科文卫委员会根据市人大常委会党组要求,及时启动了落实单独两孩政策的修法工作。首先认真学习领会中央精神,了解依法落实单独两孩政策的程序规定。2014年1月6日,我委会同市人大常委会法工委、市政府法制办,听取市卫生计生委对落实单独两孩政策准备工作的情况汇报。

  1月9日,我委邀请市人大常委会部分立法咨询专家,就落实单独两孩政策的修法方式进行了专题论证。大家一致意见,为了以最便捷、最高效的修法方式贯彻落实十八届三中全会决定和全国人大常委会决议精神,及时回应人民群众对实施单独两孩政策的急切期盼,建议此次采取修正形式仅对条例涉及单独两孩政策的个别条款进行修改,而条例中社会反映较多的如社会抚养费征收与管理、计生家庭奖扶政策、产假时间等内容,在今后进行充分调研论证并待上位法修改明确后,再行修改。市人大常委会已将全面修订条例列入了五年立法规划项目,市卫生计生委已经启动了全面修订条例的调研工作。

  《修正案(草案)》经过充分研究论证,并经过了市四届人大教科文卫委员会全体会议的审定,3月25日市四届人大常委会第八次会议审议了《条例修正案(草案)》,今天上午常委会表决通过了关于修正该条例的决定,并决定自通过之日起施行。

  《修正案(草案)》根据单独两孩政策,仅对条例第二十条第二款的内容作修改。

  一是将第一项“双方均为独生子女或者少数民族农村居民的”修改为两项进行表述,即第一项为“双方或一方为独生子女的”;第二项为“双方均为少数民族农村居民的”。其目的是为了突出“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的规定。

  二是删除第六项规定中的“烈士独生子女”和第七项“夫妻双方为农村居民,一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的”规定,因为单独两孩政策已包括了这些规定的内容。

  本次修改现行条例,是依法对落实单独两孩政策作出原则性规定,单独两孩政策的具体执行则根据市政府实施方案进行。

  需要强调的是,调整完善生育政策仍然必须坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。希望通过今天的新闻发布会,请各媒体的记者朋友,向社会公众准确、全面的宣传我市的“单独两孩”政策,促进“单独两孩”政策在我市顺利实施。谢谢大家!

  下面请市卫生计划生育委员会副主任王卫同志介绍我市实施“单独两孩”政策的有关情况。

  大家好!首先,我代表市卫生计生委对各位的出席表示热烈的欢迎!对新闻界长期以来支持关心卫生计生工作表示衷心的感谢!

  党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的战略决策。我市按照党中央、全国人大常委会、国务院关于调整完善生育政策的要求和部署,积极做好各项准备工作。市委常委会、市政府常务会审议通过了我市单独两孩政策的实施方案并报国家卫生计生委备案。

  今天上午,114ls全年历史图库话中有意重庆市人大常委会审议通过了《重庆市人口与计划生育条例》修正案,从立法层面明确了一方是独生子女的夫妻可以生育两个孩子(以下简称“单独两孩”)的规定。下面我就实施单独两孩政策的有关情况向新闻界的朋友作简要介绍:

  实施单独两孩政策的范围和对象是全市各区县(自治县)城乡居民中,一方为独生子女的夫妻。

  适用单独两孩政策需同时具备以下三个条件:夫妻一方为独生子女、夫妻双方只有一个子女、夫妻一方或双方户籍在本市。

  有下列情形之一的,申请再生育时视为独生子女,实际上就是独生子女的界定条件。

  1. 本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。 2. 本人曾有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹,但为现存唯一子女。 3. 本人为养父母依法收养的唯一子女且无证据表明有其他兄弟姐妹的,或者为养父母依法收养的两个及以上子女中现存唯一子女。

  4. 生育一个子女后又按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童的,或者收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童后又依法生育一个子女的,该生育的子女及被收养的子女均视为独生子女。

  特别有一点要说明的是,按照《重庆市人口与计划生育条例》规定,申请再生育的夫妻,女方不满28周岁的,申请再生育的时间应当间隔3周年以上。《条例》的规定这次我们还是有一个时间间隔,这也是大家比较关心的一个问题。

  符合单独两孩政策的夫妻,在生育第二个子女前须按规定办理再生育服务证,办证程序与原有的再生育服务证办理程序相同。具体程序如下:

  申请再生育的夫妻,应当提出书面申请,内容包括申请人基本情况、申请理由等。 再生育申请应经夫妻双方所在单位或者村民委员会、居民委员会审查并签署意见。在男方办理的,需经女方村居民委员会(或单位)、乡镇人民政府或街道办事处审查并加盖公章。

  在申请再生育时,应当提供身份证、户籍证明、婚姻登记证明材料原件及其复印件,独生子女一方父母的婚育情况证明及其父母终身只生育一个子女的证据材料,女方1寸免冠近照2张。

  提交申请后,乡镇人民政府或者街道办事处将按程序进行审核,最后由区县计划生育行政部门进行审批。从提交申请到获得批准,一般不超过30个工作日。市民可向当地乡镇、街道计划生育部门或登录重庆市卫生计生委网站了解详细情况。

  刚才讲的这些程序或者准备的材料,可能一时半会儿不一定很清楚,可以在网上查询,也可以到基层部门进行咨询。

  符合单独两孩政策的夫妻,自愿不再生育的,办理《独生子女父母光荣证》后,按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。

  单独两孩政策实施前已办理《独生子女父母光荣证》,现提出再生育申请的,从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇。已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

  单独两孩政策实施后生育一个子女、领取了独生子女父母奖励金又提出再生育申请的,在办理再生育审批时应退回已领取的独生子女父母奖励金。

  符合单独两孩政策的夫妻再生育子女后,符合国家及市级奖励扶助政策的,继续享受奖励扶助相关待遇。

  单独两孩政策实施后符合再生育条件但在单独两孩政策实施前已再生育子女的,按违法生育处理。符合单独两孩政策的夫妻,未经区县计划生育行政部门批准再生育子女的,按《重庆市人口与计划生育条例》规定征收社会抚养费。

  在实施单独两孩政策的同时,我市将进一步加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度,主要内容包括:一是提高计划生育特殊困难家庭扶助标准;二是认真做好养老保障工作。在开展城乡低保、实施慈善救助等方面,为特殊困难家庭提供优先优惠政策。三是提高医疗保障水平。对特殊困难家庭成员在参加城乡居民合作医疗保险、再生育、住院治疗等方面,提供医疗保障相关服务。四是开展社会关怀活动。在收养子女、产业扶贫、住房保障、职业教育等方面向特殊困难家庭倾斜,同时开展精神关怀。

  实施单独两孩政策后,预测我市人口发展将出现三个方面的变化:一是育龄妇女的生育水平将有所提高。我市的总和生育率将从现阶段的1.4左右提高到1.6左右。

  二是出生人口数量有所增加。实施单独两孩政策后,平均每年将增加出生人口4.5万人左右。考虑人口堆积因素,实施单独两孩政策后的前3年,每年将新增出生人口7万人左右。到2027年,全市总人口将达到峰值3483万人,比现行生育政策下峰值时间推迟3年。

  三是人口年龄结构有所改善。实施单独两孩政策后,老年人口比例增幅减缓,青少年人口比例有所上升。2030年,全市65岁及以上老年人口比例比现行生育政策下降低0.4个百分点,青少年比例增加1.5个百分点。

  实施单独两孩政策对我市的经济社会发展有四个方面的有利影响:一是有利于人口长期均衡发展。调整完善生育政策,符合人口发展规律,能够减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头,稳定适度低生育水平。

  二是有利于促进经济持续健康发展。能在一定程度上缓解人口结构性矛盾。出生人口数量的适度增加,会刺激母婴护理、幼托、教育、住房等相关需求。三是有利于延缓人口老龄化速度。四是有利于促进社会和谐稳定。可以逐步实现生育政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐。

  同时,实施单独两孩政策也会给我市的卫生、教育等公共资源的配置造成一定的压力。目前,全市有产科床位9100余张,其中二级、三级医院5100余张。2013年全年住院分娩人数30.2万人,住院分娩率达到98%,除几所大医院住院分娩床位饱和外,其他医院床位的使用率在70-80%左右。

  2007年前后,我市年出生人口曾到达40万人。实施单独两孩政策初期,预测我市每年出生人口将接近40万人。因此,从总量上看,我市产科床位基本能满足实施单独两孩政策后孕妇住院分娩的需求,但由于医疗卫生资源区域分布不均等原因,可能会对不同区域的医疗、妇幼保健机构造成结构性的影响。针对这一情况,我们将在近期对内部资源进行优化调整,以更好地满足孕妇住院分娩的需求。

  关于新增人口对入托、入学等方面的影响,目前我们正在与有关部门加强沟通,采取措施积极应对。

  在此,我们要大力倡导符合条件的夫妻理性选择生育时间,合理间隔,不要扎堆生育。同时,高龄人群在怀孕前后应到医疗卫生机构进行咨询,了解注意事项,医护人员将为他们提供热情周到的服务。

  最后,我要强调的是,实施单独两孩政策不等于放松或是不搞计划生育工作了。党的十八届三中全会明确提出了坚持计划生育基本国策的要求。当前,我国人口众多的基本国情没有根本改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,必须坚持计划生育基本国策不变,坚持党政一把手负总责的制度不变,坚持计划生育一票否决制不变。要继续严格执行《人口与计划生育法》、《重庆市人口与计划生育条例》以及相关法律法规,对自觉实行计划生育的,要继续给予奖励扶助;对违法生育的,要依法依纪进行处理。

  你好王主任,我是重庆晨报记者。请问王主任三个小问题:第一,刚才你在通报政策的时候提到了时限的问题,我在想她现在可能怀孕了,之前没有办理准生证,是不是补办就可以?第二,符合单独两孩的夫妻,因为他符合政策,但是没有申请,我们会不会以发号的形式来限制生育二胎的问题。第三,关于产房的问题,一方面如何增加优质医院产房的床位问题,另一方面就是如何提高一些区县医院产房的质量问题?

  我就综合到一块儿给记者朋友作一个解答。首先一个,以我市实施“单独两孩”政策批准实施的时间作为一个时间点,希望大家有一个明确的时间概念,因为这个时间主要以生育的时间作为一个时间点,不是以怀孕的时间作为时间点。相关的手续实际上现在可以继续到相关的部门,根据刚才介绍的这些程序或者材料必须得办。实施“单独两孩”政策是一个再生育政策,再生育政策在现在的管理应该是比较严格的,还是有一个审批的过程。

  第二个,关于会不会发号的这个事,大家对生育有一个迫切的要求,也希望行政管理部门为大家提供一个方便,所以我们这次在研究实施办法时,也为了方便群众办理再生育,切实解决办证难的问题,主要采取了四个方面的措施。

  一是要压缩审批时间。从乡镇街道受理的审批之日起,以前的整个审批过程大概需要60个工作日,而现在压缩到30个工作日,特殊情况延长10个工作日,实际上包括特殊情况在内都是一个压缩。二是公开服务的事项。跟群众密切相关的办理材料以及申请表格式都进行公开,方便群众了解服务流程。一方面在基层的窗口有宣传,另一方面大家也可以通过网络很快查询到相关的材料。

  三是一次性告知。收到当事人申请以后,且符合条件材料齐全的尽快办理,对不符合办理条件的向当事人说明不予办理的理由,并做好相应的解释工作。四是开通办证绿色通道,申请人无法亲自办理计划生育相关证明的,可以委托他人办理,对有特殊困难的群众实行上门帮助。在这一块前期我们已经对相关工作人员进行了操作性的培训。

  第三个产房的问题,实际上这是一个结构性的调整,优质的医疗资源永远是一个相对数,所以这一点希望大家有一个比较明确的理念,不是所有的医院都会办成最好的医院,在最好的医院中间大家也会分一个1、2、3,现在只要是顺产,相对来讲母子的平安程度是非常高的。所以我们也希望只要是顺产的,其实相应的有资质的机构都能接受顺产的这部分,如果有特殊情况他们也会帮大家及时转院,及时提供医疗水平更高的地方。

  从我们的角度来讲,短期内需要在我们的工作流程上、香港六和彩开奖直播,咨询上、服务态度上做一个提升,长期我们将会不断提高医疗水平,特别是软硬件方面的要求,使重庆市的医疗质量不断往上提升,能够满足大家的需要。

  《重庆市人口与计划生育条例》第二十八条有一个规定,把大家现在能够享受的权利表述得比较清楚了,比如鼓励公民晚婚晚育,生育第二个孩子的不能享受增加产假的待遇。

  王主任你好,我是重庆电视台的记者。请问如果符合“单独两孩”政策的夫妻,在今天生了一个单独两孩,他们肯定是没有到区县计划生育行政部门批准再生育的相关手续,他们接下来该怎么办?第二个问题,党的十八届三中全会决定提出启动实施“单独两孩”政策,但没有一个统一时间表,重庆市的政策目前在全国来说处在什么样的地位?谢谢。

  第一个问题,整个《条例》的修订今天实施,从“单独两孩”的政策上来讲他是可以享受的,但是从程序上来讲你没有去办理相应的审批手续,从程序上是违法的。按照《重庆市人口与计划生育条例》第五十四条的规定处罚。因为你现在已经在时间上有一个前后的顺序问题,有一个程序性违法,程序性违法相对来讲处罚是比较轻的。

  第二个问题,重庆目前实施这个政策在全国的相对位置,因为我今天也在看全国的情况,也有记者做了一个统计,大概到今天以前,全国有9个省市已经实施了单独两孩政策,也就是说算上我们应该排在第10左右。大概就是这样一个情况。

  王主任你好,我是重庆日报的记者。我想问一下目前各级卫生和计生部门已经开展机构改革,又实行“单独两孩”政策,是不是意味着我们国家计划生育工作放松了?对于普生两孩是不是已经有了一个时间表

  我们也想借这次新闻发会给社会讲清楚、讲明白的一个事情,可能大家在前段时间网上的议论也比较多,说我们的生育政策开始调整了、放开了,我们的计划生育部门和卫生部门也合并了,就说给社会可能会传达一个信号,说计划生育工作不重要了,计划生育可能放松了。实际上这是对政策的一个误读,在十八届三中全会也好,包括去年在全国人大的机构改革决定上也好,提了几个不变,刚才我也给大家介绍了计划生育政策的国策不变,党政一把手负总责的制度不变,计划生育一票否决的制度不变。

  长期来看中国的人口多、底子薄,相对于经济社会、环境资源压力还是很大的,这次政策放开一方面是对以前一些政策的调整,是对人口政策的一个优化;另一方面,确实也是为了人口长期均衡发展有一个战略性的决定。因为大家知道,一个人口政策的实施,要有一定的效果,需要的时间比较长,比如刚才也给大家介绍了,就算我们实施单独两孩政策,我们的人口年龄结构,包括总人口增长的这个趋势和态势实际上是没有发生一个根本的变化,可能我们只是推迟了总人口到达峰值的一个时间,而中国也好、重庆也好,总人口的增长还会出现一个从上升到下降的这样一个过程。

  而且我们的老龄化实际上还是比较严重的,你看到了2030年,整个重庆市的老龄化也就只降低0.4个百分点,所以从这个角度来讲,中央对人口政策,特别是得生育政策的调整是非常谨慎的。包括这一次调整“单独两孩”政策,实际上从国家来讲有一个循序渐进的过程,包括对各地条件的评估,对我们工作基本条件的一些准备审查都是比较严格的。所以这次我们对计划生育的工作还是不能放松,包括前段时间国务院也召开了全国计划生育工作会,重庆市政府也召开了计划生育工作会,实际上就是要给大家部署在新时期的条件下,怎样去加强我们的计划生育工作。

  计划生育从另外一个角度大家可以全面理解,不是说只是一个人口数量的计划问题,实际上在人口素质的提升,包括结构的一些优化上都在做大量的工作。下一步在新成立卫生计生委的统一领导下,一方面我们继续抓好对人口数量的控制,另一方面就把整个卫生资源和以前计划生育服务这块资源来提升出生人口的素质,而且在人口的分布,包括人口结构性的调整上会做更多的建议,提出更多的措施,使我们的人口能够达到一个长期的均衡。

  然后还有一个问题是两孩放开的时间,现在是没有时间的,在全国两会时也有记者朋友问了国家卫生计生委的主任,当时李主任就明确答复放开两孩是没有时间表的。从自己的理解来讲这是一个过程,而这个过程取决于经济社会发展的情况,取决于这一次单独两孩政策实施一些结果的观察。就我在想,一个长期的人口均衡肯定是要往这方面过渡的,但是现在没有时间表。

  我是新华社记者。我想请问王主任两个问题:第一,按过去规定独生子女父母退休以后可以享受退休工资上浮3%-5%的奖励政策,请问单独生二孩以后这些父母是否依然退休后可以享受这些优惠政策?第二,再婚的问题,若一方为独生子女,而另一方已孕有两个孩子,但只有一个孩子跟随,在这种条件下是否可以享受单独两孩政策?

  第一个问题,可以明确的讲单独两孩的父母是不能享受退休工资上浮一定比例的待遇。第二个问题也是讲到了再婚家庭不适合这次的单独两孩政策,所以我们把这个事情分开大家就对政策更好的理解了。

  如果大家有新的问题请会后可继续向有关方面做有关了解。今天媒体的记者朋友们通过会议了解了相关的情况,结合了今天给大家提供的新闻宣传材料,拜托大家对我市实施“单独两孩”政策的宣传报道,让广大市民全面准确的了解我市实施“单独两孩”政策的具体办法,推动“单独两孩”政策在我市规范有序实施,共同营造我市人口可持续发展的良好环境。